CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 792 / 2017

Dosar nr. 782 / 2017

 

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal

 

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B309 din 06.09.2017,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea art.165 din Legea nr.245/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit normei propuse, se are în vedere instituirea obligației centrelor de detenție „de a realiza un raport social personalizat către Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă pentru persoanele care mai au de executat 3 luni din pedeapsa privativă de libertate”.

Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Potrivit Expunerii de motive, reglementarea propusă are în vedere „eficientizarea reintegrării pe piața muncii a persoanelor care au executat o pedeapsă privativă de libertate”. Cu toate acestea, intervenția legislativă propusă vizează completarea art.165 din Legea nr.254/2013, articol care face parte din Capitolul VII - „Activități și programe de reintegrare socială”, din cuprinsul Titlului V - „Dispoziții privind executarea măsurilor educative privative de libertate”, care se referă exclusiv la minorii care la data săvârșirii infracțiunii aveau vârsta cuprinsă între 14 și 18 ani și față de care, în condițiile art.114 din Codul penal, s-a luat o măsură privativă de libertate. Precizăm că, potrivit reglementării-cadru în materie, în cazul minorilor care răspund penal nu se aplică pedepse, ci se iau măsuri educative neprivative sau privative de libertate (art.114 din Codul penal).

Prin urmare, în cazul în care se are în vedere instituirea unei reglementări care să vizeze exclusiv persoanele care execută o pedeapsă privativă de libertate, așa cum rezultă din Expunerea de motive, precum și din utilizarea în cuprinsul normei propuse, a expresiei „persoanele care mai au de executate 3 luni din pedeapsa privativă de libertate”, norma trebuie introdusă în cuprinsul Titlului III - „Executarea pedepselor privative de libertate”, cu precizarea că obligația trebuie instituită în sarcina penitenciarelor, și nu a centrelor de detenție, așa cum se prevede în textul propus.

În situația în care se dorește ca reglementarea să vizeze și minorii internați în centre de detenție, se poate avea în vedere introducerea normei în cuprinsul Titlului V, cu precizarea că aceasta ar trebui să se refere la măsura educativă privativă de libertate, și nu la „pedeapsa privativă de libertate”, așa cum se prevede în norma propusă. În plus, este de analizat dacă dispoziția nu ar trebui să vizeze și minorii internați în centre educative, nu doar pe cei internați în centre de detenție, așa cum se prevede în textul propus prin proiect.

Apreciem că, în oricare dintre situații, reglementarea propusă ar trebui să facă obiectul unui articol distinct.

Pe de altă parte, pentru asigurarea unei reglementări complete, textul ar trebui să prevadă în mod expres scopul în care este transmis respectivul „raport social personalizat” către Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, precum și, în mod generic, informațiile care ar trebui cuprinse în acest raport.

3. Pe plan redacțional și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ținând seama de observațiile de la pct.2 din aviz, precizăm că, în funcție de soluția legislativă aleasă, partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, potrivit următoarelor modele:

a) În cazul în care se preconizează exclusiv completarea Titlului III - „Executarea pedepselor privative de libertate”:

„Articol unic. - După articolul … din Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.514 din 14 august 2013, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:”.

b) În cazul în care se preconizează, pe lângă completarea Titlului III, și completarea Titlului V - „Dispoziții privind executarea măsurilor educative privative de libertate”:

„Articol unic. - Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.514 din 14 august 2013, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. După articolul … se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:

„Art. …”

2. După articolul … se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:

„Art. …””.

 

PREȘEDINTE

 

dr. Dragoș  ILIESCU

 

București

Nr.