CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 792 / 2017

Dosar nr. 782 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B309 din 06.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea art.165 din Legea nr.245/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit normei propuse, se are în vedere instituirea obligaţiei centrelor de detenţie „de a realiza un raport social personalizat către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă pentru persoanele care mai au de executat 3 luni din pedeapsa privativă de libertate”.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Potrivit Expunerii de motive, reglementarea propusă are în vedere „eficientizarea reintegrării pe piaţa muncii a persoanelor care au executat o pedeapsă privativă de libertate”. Cu toate acestea, intervenţia legislativă propusă vizează completarea art.165 din Legea nr.254/2013, articol care face parte din Capitolul VII - „Activităţi şi programe de reintegrare socială”, din cuprinsul Titlului V - „Dispoziţii privind executarea măsurilor educative privative de libertate”, care se referă exclusiv la minorii care la data săvârşirii infracţiunii aveau vârsta cuprinsă între 14 şi 18 ani şi faţă de care, în condiţiile art.114 din Codul penal, s-a luat o măsură privativă de libertate. Precizăm că, potrivit reglementării-cadru în materie, în cazul minorilor care răspund penal nu se aplică pedepse, ci se iau măsuri educative neprivative sau privative de libertate (art.114 din Codul penal).

Prin urmare, în cazul în care se are în vedere instituirea unei reglementări care să vizeze exclusiv persoanele care execută o pedeapsă privativă de libertate, aşa cum rezultă din Expunerea de motive, precum şi din utilizarea în cuprinsul normei propuse, a expresiei „persoanele care mai au de executate 3 luni din pedeapsa privativă de libertate”, norma trebuie introdusă în cuprinsul Titlului III - „Executarea pedepselor privative de libertate”, cu precizarea că obligaţia trebuie instituită în sarcina penitenciarelor, şi nu a centrelor de detenţie, aşa cum se prevede în textul propus.

În situaţia în care se doreşte ca reglementarea să vizeze şi minorii internaţi în centre de detenţie, se poate avea în vedere introducerea normei în cuprinsul Titlului V, cu precizarea că aceasta ar trebui să se refere la măsura educativă privativă de libertate, şi nu la „pedeapsa privativă de libertate”, aşa cum se prevede în norma propusă. În plus, este de analizat dacă dispoziţia nu ar trebui să vizeze şi minorii internaţi în centre educative, nu doar pe cei internaţi în centre de detenţie, aşa cum se prevede în textul propus prin proiect.

Apreciem că, în oricare dintre situaţii, reglementarea propusă ar trebui să facă obiectul unui articol distinct.

Pe de altă parte, pentru asigurarea unei reglementări complete, textul ar trebui să prevadă în mod expres scopul în care este transmis respectivul „raport social personalizat” către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, precum şi, în mod generic, informaţiile care ar trebui cuprinse în acest raport.

3. Pe plan redacţional şi sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ţinând seama de observaţiile de la pct.2 din aviz, precizăm că, în funcţie de soluţia legislativă aleasă, partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, potrivit următoarelor modele:

a) În cazul în care se preconizează exclusiv completarea Titlului III - „Executarea pedepselor privative de libertate”:

„Articol unic. - După articolul … din Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.514 din 14 august 2013, cu modificările şi completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:”.

b) În cazul în care se preconizează, pe lângă completarea Titlului III, şi completarea Titlului V - „Dispoziţii privind executarea măsurilor educative privative de libertate”:

„Articol unic. - Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.514 din 14 august 2013, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. După articolul … se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:

„Art. …”

2. După articolul … se introduce un nou articol, art. …, cu următorul cuprins:

„Art. …””.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.